超重磅!國務院高規格出臺:打造面向世界的重大戰略性平臺!一圖速覽發展機遇

2022-06-29 09:20:31 21世紀經濟報道 微信號 

  作 者丨李振 梁宇芳 徐暉

  編 輯丨杜弘禹

  圖 源丨圖蟲

  6月28日,廣東省政府新聞辦針對日前國務院印發的《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》(下稱《南沙方案》)召開新聞發布會,介紹廣東推進廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的具體措施。

  近年來,南沙開發建設明顯加快,發展勢頭良好。從國家級新區、自貿試驗區,再到粵港澳全面合作示范區,南沙的戰略地位不斷攀升!赌仙撤桨浮返某雠_,更是賦予了南沙新使命、新擔當。

  《南沙方案》提出,加快推動廣州南沙深化粵港澳全面合作,打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺,在粵港澳大灣區建設中更好發揮引領帶動作用。

  廣東省發展改革委主任、省大灣區辦主任艾學峰在發布會上表示,國務院高規格出臺《南沙方案》,必將對豐富“一國兩制”實踐、推動香港澳門長期繁榮穩定和更好融入國家發展大局,對新發展階段深化改革擴大開放,產生重大而深遠的影響。

  接下來,南沙將在粵港澳大灣區建設中扮演什么樣的新角色?中國國際經濟交流中心區域和產業經濟研究部部長王福強對南方財經全媒體記者分析,國務院賦予南沙的使命是多元的,既要承擔支持港澳融入國家發展大局的任務,還要肩負起為國家開放發展探路、為區域協調發展作示范的任務。南沙“新方位”值得期待。

  一圖速覽南沙科創產業發展機遇

  勢漸成:具備推動粵港澳全面合作獨特優勢

  2012年,南沙被設立為國家級新區,自此迎來了快速發展之路。隨后,南沙被賦予了多重身份,掛牌中國(廣東)自由貿易試驗區廣州南沙新區片區,成為廣州市唯一的城市副中心,如今又被委以粵港澳重大合作平臺的重任。

  據南方財經全媒體記者了解,憑借近年迎來多重利好,廣州南沙區開發建設明顯加快。尤其是“十三五”期間,南沙區GDP年均增速保持兩位數增長。2014至2019年,南沙地區生產總值由1026億元提高至1683億元,年均增長10.4%。

  廣州市委副書記、市長郭永航在此前國新辦舉辦的新聞發布會上介紹,南沙去年世界500強企業累計投資項目達到了223個,落戶的港澳企業2700多家,投資額達到1170億美元。廣州期貨交易所、大灣區科學論壇、國際金融論壇等相繼落戶南沙,香港科技大學(廣州)今年秋季開學。

  在受訪專家看來,南沙區位條件優越,發展空間廣闊,產業基礎堅實,粵港澳三地合作開發意愿比較強烈,因此具備了推動粵港澳全面合作的獨特優勢。

  據香港“一國兩制”研究中心研究總監方舟的長期觀察,大灣區建設的優勢在于不同的制度能產生特殊的效應,而難點也恰恰在于三地規則銜接和各類要素跨境流動面臨一些掣肘。

  粵港澳大灣區建設這幾年,一個行之有效的策略是通過特殊的合作平臺或區域,例如劃定橫琴、前海、南沙等粵港澳重大合作平臺,率先探索粵港澳三地的規則銜接和要素便利化流動,進而在更大范圍內復制推廣相關經驗。

  “《南沙方案》標志著粵港澳大灣區的建設進入了深入融合的新階段。與橫琴、前海相比,南沙最大的特點在于區域空間大、可塑性強,這為合作奠定了良好的基礎!狈街壅f。

  以科技創新合作為例,無論是廣州還是南沙,早已與港澳呈現出相融相生、互促共進的良好態勢。據統計,過去五年港科大就有超過200位老師使用廣州超算中心,“使用起來就與局域網一樣方便”。2019年,落戶南沙的南方海洋科學與工程廣東省實驗室(廣州)向香港分部撥付了內地城市首筆3800萬元跨境科研經費。

  廣州市委常委、南沙區委書記盧一先還在發布會上介紹了當前南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐三個先行啟動區的定位和建設成效。

  作為南沙與港澳合作的初始之地,南沙灣區塊各項配套成熟,目前擁有30多個粵港澳合作項目,并在與港澳規則銜接方面取得不少突破。慶盛樞紐區塊作為內地唯一高鐵同時直達港澳的區域,區位優勢十分獨特,將規劃建設港式國際化社區。南沙樞紐則將重點打造粵港澳生產性服務業發展集聚區,加快規劃建設新興產業帶、中科院明珠科學園等重大項目。

  “接下來,南沙將集中力量加快先行啟動區交通基礎設施、產業導入、功能提升、規劃建設,支持港澳企業參與片區開發建設,優先導入港澳產業項目,推動各項優惠政策落地見效,加快形成連片開發態勢和集聚發展效應!北R一先說。

  南沙大橋 圖/21世紀經濟報道 梁遠浩 攝

  向世界:南沙是銜接雙循環的理想地

  商務部中國國際經濟合作學會副會長、全球化智庫理事長王輝耀分析,《南沙方案》將面向世界作為南沙發展的重要戰略導向之一,要求南沙攜手港澳建成高水平的對外開放門戶。這既是高質量發展的客觀要求又是當前的緊要任務。

  “共建高水平對外開放門戶,目光更多要放眼世界!痹谕踺x耀看來,無論是增強國際航運物流樞紐功能還是加強國際經濟合作,都旨在推動南沙在粵港澳大灣區參與國際合作競爭中發揮引領作用。

  南沙作為廣州唯一的出海通道,自古以來就是重要樞紐節點,隨著對外開放的輻射力的持續提升,從連接珠三角到連接大灣區、通達世界,南沙正不斷構建粵港澳大灣區通往世界的門戶,國際航運樞紐正成為其重要標簽。

  深化面向世界的粵港澳全面合作,勢必要求南沙以更高站位踐行對外開放。南沙通過港口樞紐實現了“鏈接”全球。截至2021年,南沙港實現集裝箱吞吐量1766萬標箱,累計開通135條外貿航線,通達全球100多個國家和地區的400多個港口。

  《南沙方案》同樣將打造規則銜接機制對接高地列為一大重點任務。在方舟看來,規則銜接一直是大灣區建設的重點和難點!靶路轿弧敝,南沙責任更重、使命更強。

  以推動粵港澳三地金融市場互聯互通為例,《南沙方案》提出,要支持符合條件的港澳投資者依法申請設立證券公司、期貨公司、基金公司等持牌金融機構;加快研究按程序在南沙設立粵港澳大灣區國際商業銀行等。

  香港中文大學(深圳)實踐教授、深圳高等金融研究院政策與實踐研究所所長、香港國際金融學會主席肖耿表示,南沙是粵港澳大灣區融合發展的突破點之一,與前海、橫琴兩個合作區相比,南沙擁有發展產業及與產業相關金融服務的良好基礎。

  他認為,互聯互通是雙贏選擇。大灣區通過粵港澳三地各方面的聯通與銜接,可以更充分利用“一國兩制”優勢,又彌補不同制度體系帶來的摩擦、障礙與不平衡發展。而南沙身處在國內大循環體系之中,又與香港通過陸路與水路緊密相連,成為銜接雙循環的一個理想地點。

  實際上,當前南沙在推動金融互聯互通上蓄勢待發。廣州期貨交易所落地南沙,成為廣州市首個國家級金融基礎設施;15家銀行機構獲得大灣區“跨境理財通”試點資格,“南向通”“北向通”產品合計已超1700種;申報國家首批應對氣候變化投融資試點,區內成立了全國首家監管部門批準的氣候支行——建設銀行(601939)廣州南沙氣候支行,因地制宜探索綠色金融發展新模式。

  隨著國務院賦予南沙打造立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺,如何推動南沙在粵港澳大灣區參與國際合作競爭中發揮引領作用,就成了各方關注的焦點。

  推進南沙與橫琴、前海兩個合作區聯動發展已經成為共識。廣東省發展改革委副主任、省大灣區辦常務副主任朱偉在發布會中透露,接下來,廣東將按照《南沙方案》部署要求,加快推進面向世界的粵港澳全面合作,與橫琴、前海兩個合作區建設一體推進落實,推動三個重大平臺按照各自功能定位,各展所長、相輔相成、相得益彰。

  “一是強化改革聯動,協同打造對外開放門戶樞紐。二是強化創新聯動,協同建設國際科技創新中心。三是強化產業聯動,協同構建高水平現代產業體系。四是強化戰略聯動,協同引領區域協調發展新格局!敝靷フf。

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  本期編輯 黎雨桐 實習生 黃菁珊

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(責任編輯:王治強 HF013)
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